Молочникам вернули не те льготы

Возобновив дотации животноводам, депутаты не гарантировали поддержку отрасли. Спустя месяц после отмены парламент вернул льготы по НДС для молочников и животноводов. Однако из существующих законопроектов, возобновляющих эту норму, депутаты, по мнению представителей отрасли, выбрали наименее удачный.

Парламент возобновил льготы для мясо-молочной отрасли в части уплаты НДС, которые были упразднены в конце ноября из-за выявленной «неконституционности» антикризисного аграрного закона. Вчера во втором чтении 374 голосами был принят законопроект №5416 «О внесении изменений в некоторые законы Украины в части поддержки агропромышленного комплекса в условиях мирового финансового кризиса» (17 декабря Рада приняла данный законопроект за основу в первом чтении). Несмотря на то что возобновление льгот было принципиальным требованием представителей отрасли и предметом лоббизма со стороны профильных ассоциаций, результат не удовлетворил ни тех, ни других.

Согласно закону, НДС, который должен уплачиваться в бюджет перерабатывающими предприятиями за реализованные молочные и мясные продукты, перенаправляется на выплату дотаций сельхозпроизводителям за проданные предприятиям молоко и мясо. Норма действует бессрочно, но может быть приостановлена в случае, если в госбюджете на соответствующий год будет предусмотрено, что НДС, уплачиваемый перерабатывающими предприятиями за продукцию, направляется в спецфонд госбюджета с дальнейшим использованием на выплату доплат аграриям на одну корову (такое условие будет учитываться при рассмотрении бюджета на 2010 г.). Именно переход от субсидирования закупочных цен на молоко и мясо переработчиками, за счет средств аккумулированного НДС, к выплате дотации «на одну корову» из спецфонда бюджета вызвал критику экспертов как не стимулирующий производство и создающий условия для коррупции. «Непонятно, каким образом будет осуществляться предложенная схема по возврату НДС на одну корову. Возврат НДС за количество произведенного молока хотя бы немного стимулировал производителей,— говорит Владимир Лапа, руководитель группы экспертов ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса».— Очевидно, что производителям молока в случае внедрения новой схемы нужно будет подтверждать количество коров и собирать документы — тут включается бюрократический процесс, который в Украине не проходит без элементов коррупции». Как отметил президент Украинской аграрной конфедерации Леонид Козаченко, новый порядок фактически передает в руки чиновников администрирование реальной поддержки животноводства в 2010 г.: если раньше деньги (около 2 млрд. грн. в год) поступали напрямую производителям молока и мяса, то теперь это будет происходить через спецфонд и через чиновническую вертикаль.

«Это что-то подобное тому, что делается сейчас в поддержке садоводства и виноградарства»,— считает господин Козаченко. По подсчетам экспертов, в период отмены дотаций по НДС селяне теряют на каждой гривне дохода от реализации молока более 25 коп., на гривне от реализации мяса — 20 коп. Тем не менее получение средств при новом порядке поддержки негарантированно из-за присутствия в схеме спецфонда. Кроме того, новая схема не решает основную проблему отрасли — относительно качества молока. Также не исключен вариант того, что крестьяне будут приписывать численность стада. Как отмечают представители отрасли, альтернативный законопроект (№5429; от депутатов Терехина, Катеринчука и Святаша) предлагает более оптимальный вариант возобновления поддержки.

Конституционный суд по представлению президента Виктора Ющенко признал неконституционным закон №639-VI «О первоочередных мерах относительно предотвращения негативных последствий финансового кризиса и о внесении изменений в некоторые законодательные акты» в редакции от 4 февраля 2009 г. В частности, данным решением был отменен режим аккумулирования НДС при продаже аграриями молока и мяса.